从大气环境治理看,受不利气象条件影响,加之经济回暖、生产复苏等原因,1-6月份京津冀及周边地区2+26城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%,完成《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)目标任务压力巨大。
全市重城建、轻环保,一些部门和单位对施工扬尘管控不力,甚至牺牲环境抢工期,群众反映强烈。煤炭资源长期过度开发已导致洪山泉、郭庄泉等6个岩溶大泉断流干涸或流量锐减,造成的生态环境问题突出。
汾河水质长期处于劣Ⅴ类,桑干河流域水质明显恶化。2016年桑干河山西出境固定桥断面化学需氧量、氨氮浓度达到74.7毫克/升和6.4毫克/升,比2014年分别上升155%和377%,水质恶化明显。颁布实施环境保护条例(修订案)、汾河流域生态修复与保护条例、泉域水资源保护条例等法规,以及主体功能区规划、生态文明建设实施方案、采煤沉陷区综合治理工作方案。省发展改革委在产能置换方案未获确认的情况下,于2016年1月违规对山西中铝华润有限公司50万吨电解铝项目予以备案;未经环评审批,于2015年12月违规核准朔州市神头发电二期项目和长治市漳泽发电项目;没有落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求,未将位于自然保护区内的19个煤矿纳入去产能计划,督察时部分煤矿仍在生产。2016年3月,省环保厅发文将未完成提标改造任务的焦化、钢铁企业完成时限放宽至当年10月;2016年12月,又发文将山西焦煤集团五麟煤焦等企业提标改造延期至2017年3月31日,完成时限一拖再拖。
吕梁市连续两年被环境保护部公开约谈,但并未引起足够重视,整改工作迟缓。土炼油企业众多,但未采取有效措施,经上级有关部门多次督查督促后,才开展专项整治。我们一共走访了北京的3个村镇和1个居民社区,发现各地基本已经达到了目标。
7月25日,宁夏回族自治区十一届人大常委会第三十二次会议对《宁夏回族自治区大气污染防治条例(草案)》进行首次审议。和天津市大多数社区一样,西青区世纪新苑社区通过集中供暖或电/气自取暖的形式告别了散煤。同时,突出对重点区域的严格管理,强化对重污染天气的应急措施,切实增强大气污染防治法的实效性和执行性。对未纳入2017年度煤改清洁能源计划的村庄,全部实施优质燃煤替代。
天津西青区/宝坻区根据《天津市2017年大气污染防治工作方案》要求,天津市计划在今年10月底前,按照宜电则电、宜气则气的原则,在中心城区、滨海新区核心区和其他区政府所在街镇(除列入市政府拆迁改造计划的区域)实现城市居民生活 无煤化,拆迁改造区域要全部实现洁净煤替代。例如丰台区樊家村,这里的大学生村官对我们说:樊家村早在去年就已经完成了改造任务啦。
从改造的效果看,我们走访的保定市开平区1个街道和2个村镇,经过去年的努力已经基本实现燃煤清零,唐山市的改造工作也正在稳步推进中。据此,唐山和保定根据各自的情况制定了相应的实施计划。小微评说居民的环境意识已经普遍提高了,可惜的是环境意识与环境行为之间还存在脱节,这就需要设立完善的监督机制,规范人们的行为,逐渐达到环保意识与行为的统一。该条例是自治区人大常委会贯彻落实自治区第十二次党代会提出的大力实施生态立区战略、依法推进我区生态环境保护的一项重要立法工作。
在我们走访西青区和宝坻区的3个村镇和1个社区,基本上都已经实现了集中供热。丰台区从区到村都成立了无煤化工作小组,每个村还有自己的联防队,专门负责巡查是否有人再次烧煤。大气污染防治的监管责任,是政府各部门形成推进环境保护工作合力的关键,条例草案应当强化政府各部门的监管主体责任。通过居委会工作人员耐心细致的逐步引导,偷偷烧散煤的居民慢慢地有些不好意思,后来都自觉地接受集中供暖了。
究其原因,固然与冷空气不给力、污染扩散条件差有关系,但北方冬天采暖季民用散煤燃烧无疑也是罪魁祸首之一。据了解,该条例草案是在环保部、中国环境科学研究院、武汉大学、北京师范大学、宁夏大学等单位的专家学者进行充分论证的基础上,委托第三方法律专业团队起草,并通过互联网公开征求了社会公众意见。
审议中,常委会组成人员提出,条例应细化各部门在大气污染防治工作中的监管职责及任务分工。河北 保定市《河北省散煤污染整治专项行动方案》提出,在城市重点推进集中供热和清洁能源利用,力争在2017年各市建成区集中供热率达到80%以上,县级市和县城建成区集中供热率达到65%左右,农村地区重点推进洁净燃料替代工作。
根据《2017年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》提出的目标,2017年10月31日前,包括丰台、通州在内的6个平原地区村庄要基本实现无煤化。根据自治区大气环境监测数据和重点区域大气污染源分布状况,条例草案有针对性地从燃煤、工业、机动车、扬尘和农业等方面,制定了大气污染防治的综合措施及有关大气污染违法行为相应的行政处罚主体。条例草案明确了企业事业单位大气环境保护和污染防治主体责任,及各级人民政府及其相关部门大气污染防治的监管责任,提出建立相应考核制度,形成了比较严格、规范、全面的大气污染防治监督管理机制。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上,去年底重污染天气期间,环保部原部长陈吉宁就大气污染防治相关问题回答记者提问,他提到京津冀地区比较困难的就是解决冬季清洁供暖问题。若发现买卖散煤,就会及时上报,掐断散煤供应。一年多来,环保部大力推进电代煤、气代煤的工作,成效如何呢?近日,我们走访了位于北京、天津、河北的多处城乡社区,对当地散煤治理情况开展摸底调查,切身感受到了散煤治理带来的变化。
北京 丰台区北京市从2013年开始在农村地区启动减煤换煤、清洁空气行动,计划到2016年基本实现农村地区不使用散用劣质煤。谈到如何对村民讲清散煤替代的好处,这位90后村官说,目前最有效的宣传方式还是贴公告,但她也在尝试着通过新媒体手段,比如村里的微信公众号,向更多的村民推送相关政策法规。
然而虽然大多数居民已经接受集中供暖模式,但少部分居住在平房中的居民,还是会偷偷使用小锅炉。面对这种情况怎么办呢?居委会工作人员说,他们只能反复上门劝导,把国家的政策、散煤的污染、大气污染防治的形式给这些居民一遍一遍讲透彻。
近年来,北方一些城市在秋冬时节时常遭遇十面霾伏。针对以往普遍存在的守法成本高、违法成本低现象,导致企业宁可选择违法不愿守法的现状,条例草案作出了按日连续处罚的相应规定,可有效提升我区大气污染防治工作实效
在环保执法方面,北京市环保局介绍,截至6月底,全市环保部门共立案处罚固定污染源2225起,罚款过亿元,同比分别增长84%和133%。3-6月,北京的PM2.5浓度连续四个月实现历史同期最低,平均浓度同比下降25%,逐步缩小了反弹幅度。此外,上半年,北京全市PM10浓度较去年同期有所上升。移动源执法方面,累计抽查机动车尾气排放847.5万辆次,其中重型柴油车累计43.3万辆次,查处违规车6763辆次,处罚金额335万元。
据介绍,北京各区上半年的PM2.5平均浓度在54-79微克/立方米之间,其中,延庆、怀柔、密云等区浓度低于60微克/立方米。除了PM2.5,北京全市其他三项污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别为11、48和96微克/立方米,同比分别下降15.4%、上升9.1%和上升15.7%。
进入3月以来,气象条件回归常年平均水平,得益于北京市及周边省市长期持续开展大气污染防治,环境效益日益显现。在全球气候变暖的大趋势下,今年1、2月份,北京空气重污染频发,期间共发生重污染14天,这14天对上半年的PM2.5浓度贡献达30%。
记者从北京市环保局获悉,2017年上半年,北京空气中细颗粒物(PM2.5)平均浓度为66微克/立方米,同比上升3.1%,空气质量达标天数99天,同比减少8天。就上半年北京空气质量变化特征来看,据介绍,空气质量年初较差,上半年中后期明显改善。
特别是进入3月后,在PM2.5浓度持续走低的情况下,3-6月PM10浓度同比降幅8.2%。共发生空气重污染16天,其中臭氧重污染1天。此外,PM10中,扬尘等粗颗粒占比升高,根据北京市环境保护监测中心遥感监测结果,今年北京市平原地区建筑裸地面积约120平方公里,同比增加20%在环保执法方面,北京市环保局介绍,截至6月底,全市环保部门共立案处罚固定污染源2225起,罚款过亿元,同比分别增长84%和133%。
此外,PM10中,扬尘等粗颗粒占比升高,根据北京市环境保护监测中心遥感监测结果,今年北京市平原地区建筑裸地面积约120平方公里,同比增加20%。记者从北京市环保局获悉,2017年上半年,北京空气中细颗粒物(PM2.5)平均浓度为66微克/立方米,同比上升3.1%,空气质量达标天数99天,同比减少8天。
特别是进入3月后,在PM2.5浓度持续走低的情况下,3-6月PM10浓度同比降幅8.2%。就上半年北京空气质量变化特征来看,据介绍,空气质量年初较差,上半年中后期明显改善。
在全球气候变暖的大趋势下,今年1、2月份,北京空气重污染频发,期间共发生重污染14天,这14天对上半年的PM2.5浓度贡献达30%。进入3月以来,气象条件回归常年平均水平,得益于北京市及周边省市长期持续开展大气污染防治,环境效益日益显现。